部长江航务管理局
局长 刘亮
各位网友，大家好！今天我们特别邀请到部长江航务管理局局长刘亮。请他谈谈长江航运高质量发展提质增效的思路、举措。刘局长，您好！
主持人好！各位网友，大家好！很高兴今天能在部网站在线访谈栏目和大家交流。
刘局长，去年长航局明确了坚持“145”高质量发展总体思路，实施“131”智慧长江建设路径，并开展三年行动，目前有哪些进展，又取得了哪些成效？
去年，长航系统按照部党组的决策部署，坚持长江航运高质量发展“145”总体思路，实施“131”智慧长江建设路径，合力推进长江航运高质量发展突破攻坚、步入新阶段。
一是扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，激发干事创业新动力。对标对表、推深走实，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，落实48项重点措施，转化应用成果198项。
二是推进实施“131”智慧长江建设，引领水运行业新发展。从总体谋划到顶层设计，从行动计划到全面铺开，以信用管理体系推进全行业共治，以智能管理平台实施全流域管控，以综合保障平台构筑全方位支撑，以公共服务平台提供全链条服务，实现智慧长江新图景精彩开篇。
三是全面推进交通强国建设试点，实现示范创建新突破。绿色航道试点形成“长江方案”并在部交通强国建设试点工作推进会上进行经验交流，智慧航道试点形成“数字航道”应用平台并向支流推广，三峡智能通航试点形成内河通航枢纽“运管维”成套技术，岸电试点实现沿江主要港口设施基本覆盖，多源时空试点全面建成运行北斗卫星地基增强系统，安全管控与应急搜救建设试点初步形成体系，智慧长江建设与应用试点新增获批。
四是筑牢压实安全生产责任链条，拓展综合治理新机制。与沿江7省市交通运输主管部门签订《长江水上交通安全与应急管理合作备忘录》，推动建立4个省级水上搜救联席会议制度，三峡库区地质灾害防范应对形成“五个一”长效机制，全要素水上“大交管”延伸推广，长江航运“五大风险”有效防、管、控。事故四项指标低位运行，安全形势持续稳定。
五是坚定致力绿色低碳转型发展，蹚出降碳扩绿新路子。联合长江水系13省市交通运输主管部门发布倡议，鼓励支持新能源清洁能源船舶产业链发展，合力推进长江航运绿色低碳转型升级。推动完成1.5万艘船舶受电设施改造，长江水系投用新能源清洁能源船舶300余艘。长江经济带岸电使用量1.2亿度，同比增长64%并提前2年实现“十四五”用电量超亿度目标。长江干线3.6万艘船舶实现“零排放”。
六是全力以赴保通保畅保运输，呈现量质齐增新态势。长江干线港口货物吞吐量38.7亿吨、三峡枢纽货物通过量1.7亿吨、引航船舶载货量4.5亿吨、省际旅游客运量138万人次，同比分别增长7.8%、8.8%、7.5%、26.3%，均再创新高。江海联运、铁水联运等发展势头强劲，长江航运在综合交通运输体系、长江经济带发展和构建新发展格局中的作用有效发挥。
七是始终坚持共商共建共治共享，构建全域联动新格局。成功举办首届内河航运高质量发展论坛，联合中国船级社与13省市交通运输主管部门签订《加快长江航运现代化 推进绿色智能新发展合作协议》，“2+N”合作机制走深走实，与海关创新实施“内河运费扣减”，为企业减税近亿元。合力推进长江航运高质量发展从凝聚共识走向共同行动，区域协作、水系协同大格局加速形成。
八是深入推进高质量党建凝心铸魂，取得管党治党新成效。初步构建“1+7”全面从严治党体系，推动党建和业务工作“五融五促五确保”，率先在全国内河组建船员行业党委6家。
刚刚通过刘局长的介绍，我们了解到长航局在“攻坚突破年”取得了明显成效。那么，在此基础，长航局关于推进长江航运高质量发展提质增效有哪些思考和谋划呢？
2024年，是长江航运高质量发展“提质增效年”，长航系统将推进重点任务提质提速、增量增效，做好“三个提质”“四个增效”，加快建设智慧长江，深入推进高质量发展，打造安全橙、生态绿、科技蓝、服务红、物流金的多彩长江。
您刚才提到了“三个提质”“四个增效”，请问刘局长，“三个提质”具体内容有哪些呢？
首先是信用管理提质，推进“三个更广”。围绕“标准统一、普适互认、管用好用”目标，编织“信用管理一张网”。加快建设广泛参与的信用体系，积极争取“上级支持、外部协同、行业共推”，加强信用顶层制度设计，在制度建设、机制建设、信息化建设和协作联动等方面加强统一和衔接，推动长江水系交通运输主管部门、港航企业及社会相关单位参与信用体系建设。加快建设广泛认同的信用体系。加强信用体系各参与方、数据单位、应用主体调查研究，广泛收集系统上下、行业内外意见建议，确保信用体系“源于实践、符合实际”。加快建设广泛应用的信用体系，加快在全线应用“绿蓝黄红”信用等级赋码管理，拓展信用数据库、信息池，丰富信用评价结果应用场景，加强与港航管理、市场监管、海事法院、金融机构等单位合作，逐步拓展在港口运营、金融保险、劳务市场等涉及航运全链条、各环节、多领域的应用。
其次是平台功能提质，做到“三个更实”。加快打造更贴实景的智能管理平台。围绕“全流域管控”目标，完善“智能管理驾驶舱”。逐步推进把各类感知手段和监管调度规则，动态融合到三峡段、武汉段、南京段数字孪生试点，使智能管理更贴近于实景。推动风险防控、形势研判、应急处置数字化、智能化、快速化，达到“一域全览、一体联动”。加快打造更加实用的综合保障平台。围绕实现航运资源“一图掌控、直观调度”目标，建设“航运保障云管家”。扩大利用鸿蒙、星闪、云手机等自主可控技术，全面拓展综合办公移动应用，进一步加强局系统数据资源汇聚与共享，完善资源图谱场景，构建长江航运资源知识库大模型，打造“江小晓”长江航运智能助理，逐步实现长江航运资源智能配置、规划、评估与调度，与移动通信运营商合力推进“长江新链”，基本建成长江5.5G宽带传输网。加快打造更具实效的公共服务平台。围绕“集中统一高效”的服务目标，推行“政务服务一网通”。建立完善局系统运营机制，充分融合各单位对外服务信息系统，拓展定制化、个性化服务功能，逐步建成小程序、APP、网站、船载系统、应答中心“五位一体”服务模式，致力于把“长江e+”打造成行业认同、社会认可、用户满意的优质服务品牌。
最后是运输市场提质，实现“三个更优”。加快优化分类运输市场。推进省际旅游客运市场“交文旅”融合，推行滚装运输市场新能源应用，调整优化液货危险品运输市场准入措施，推动扩大江海直达运输市场规模，针对分类市场的规律特点，力争在不同领域培育出一批市场占有度高、竞争力强、诚信水平好的龙头企业。加快优化普货运输船舶运力结构。与长江水系行业管理部门共同探索优化普货运力结构，推动出台建设高质量长江航运市场的意见，持续加强市场监测和信息引导，推动干散货运输市场健康有序发展。加快优化现代航运服务体系。推动沿江航运中心、自贸区现代航运服务业加快发展，提升航运交易、信息咨询、金融保险、海事仲裁、航运人才、技术服务、指数研发等服务能力，丰富现代航运服务市场供给。
请问刘局长，“四个增效”又是哪四个方面呢？
首先是以安全增效确保大江安澜。要素方面，研究提升船舶安全技术标准，推广应用船舶智能视频监控，推动完善内河船舶最低安全配员标准，积极探索航道等基础设施全生命周期管理，推动提升港口码头泊位靠泊能力，不断增强航运基础设施安全韧性。制度方面，完善安全生产责任制，健全各级安委会工作职责和工作规则，强化安全生产监督管理责任落实；推进长江水上交通安全与应急管理合作备忘录落地见效，有效运行信息通报、联合执法、专项整治等工作机制，推动实现全要素、全过程大安全管理。
其次是以绿色增效守护一江碧水。一方面，强基固本，切实抓好生态环境突出问题整改，巩固船舶和港口污染治理长效机制，促进绿色航运服务设施高效运行，提升绿色航道技术水平并扩大应用范围。另一方面，纵深推进，加快新能源清洁能源船舶发展应用，推动长江航运碳交易市场研究试点，积极服务沿江新能源产业发展需求，持续推动岸电改造与应用，提升长江航运绿色发展质量和效益。
再次是以协同增效共推水系成网。把“朋友多”的优势升级为“合力大”的胜势，进一步把合作机制转化为共建成果。在全流域，推动形成“关系顺畅、协调有序、运转高效”的协同治理模式，共同研究编制长江水系航运发展规划，推动干支联通、水系成网；合力解决运输市场供需矛盾问题，推动结构优化、服务升级。在区域间，支持上、中、下游航运高质量发展区域协作；上游，与重庆共建智慧长江物流工程；中游，与湘鄂赣共建中部地区物流大通道，携手打造长江中游航运中心“门户”“窗口”；下游，与安徽省共建皖江航运高质量发展示范区，打造“水运安徽”，与江苏省合力打造更具特色的“水运江苏”。
最后是以创新增效赋能现代航运。进一步把“创新资源”转化为“发展动能”，培育发展新质生产力。注重示范引领。加强长江航运关键技术、前沿领域科技攻关，加强局系统实用型创新成果互鉴互用，形成一批重大技术成果。鼓励群众创新、青年创新、基层创新，营造良好创新氛围，深入开展科技创新示范区（点）创建活动。加强行业推广，系统总结交通强国建设试点成效经验，加快形成系列“长江方案”，把智慧长江打造成智能交通运输的先导样板工程，积极向行业推广应用，推动长江实践上升为国家标准，引领全国内河航运高质量发展。
通过刚才刘局长的介绍，可以预见，长江航运高质量发展“提质增效年”将会为长江航运迎来新的发展。请问，今年长航局将具体做好哪些重点工作呢？
一是着力提升本质安全水平。开展长江航运安全生产治本攻坚三年行动，推动《内河运输船舶重大事故隐患判定标准》落地。深化重大风险隐患治理，动态更新落实重大风险管控“一项一策”，推动航运企业落实风险自辨自控、隐患自查自纠。深入开展船舶碰撞桥梁隐患治理“回头看”，推进相关桥梁改造。强化渡运、危化品运输安全治理，加强新能源船舶安全风险分析研判和安全监管。持续加强水运工程平安工地建设，夯实消防、网络等安全防护能力和基础。
二是稳步推进绿色低碳发展。推进长江干线船舶新能源清洁能源应用与监控体系研究交通强国试点任务，加快新能源和清洁能源船舶产业发展应用，积极推进运输船舶进入碳排放交易市场。深化船舶和港口污染防治长效机制，继续推动沿江省市政府出台船舶污染防治条例。推进水上服务区、洗舱站补点升级，持续开展船舶和港口供受电设施改造应用。
三是深入推进智慧长江建设。优化“信用长江”系统，编织“信用管理一张网”，逐步实现从“他律”向“自律”的转变。围绕“全流域管控”目标，构建集“精准感知、智能分析、监测预警、远程管理”等功能于一体的智能管理平台，实现“一图看长江、一图管航运”。运行完善综合保障平台，打造“江小晓”智能助理，拓展建设长江数字孪生系统，基本建成“长江新链”，逐步实现“资源调配一条链、信息传输一张网”。拓展“长江e+”功能，融合各单位对外服务信息系统，努力打造成行业认同、社会认可、用户满意的优质服务品牌。
四是统筹推进航运规划建设。制定长航局贯彻落实部关于进一步推动长江经济带高质量发展的实施方案和服务支持长三角航运一体化高质量发展的工作方案，扎实做好支持上海加快“五个中心”建设涉长江航运工作。举办第二届内河航运高质量发展论坛。开展新时代长江航运现代化建设纲要研究，高标准开展长航系统“十五五”发展规划编制。扎实推进长航局交通强国五年行动计划实施方案，制定强国试点年度工作要点并抓好落实，开展中期评估，总结形成“长江方案”并向内河推广。
五是全力做好保通保畅工作。推进“四个体系”建设，组织建设统一指挥、协同高效的调度指挥体系，布局完备、随调随用的物资储备体系，精准高效、保障有力的运输投送体系，快速响应、随断随通的维护抢修体系。加强洪水期、枯水期、三峡水库蓄水期等航道养护与通航管理工作，确保重点时段、重点河段航道安全畅通有序。规范航道管理，细化航道养护管理内容与职责，强化长江干线专用航道管理。做好三峡—葛洲坝枢纽河段通航安全管理和船闸检修期间通航保障。持续实施“绿色通道”，保障重点物资运输船舶“四优先”，确保便捷高效运输。
六是持续推进运输结构优化。深化长江船舶运力结构和运输市场经营主体结构优化研究，制定建设高质量长江航运市场的意见，推动长江老旧船舶更新改造。拓展长江水路旅游精品航线，稳妥推进客运市场航线向中下游延伸，促进游轮企业提供优质优价的差异化服务。稳妥推进川江载货汽车滚装船新能源应用，有序推进船舶设计、建造、运营。持续推动集装箱水运企业舱位共享和联盟化经营，推进落实“内河运费扣减”政策。支持打造铁水联运品牌，推动特定航线江海直达船队新增船舶运力。
七是不断增强创新发展动能。大力发展长江航运新质生产力，创新资源要素配置，加强人工智能、大数据、数字孪生、物联网等数字技术融合应用。筹划实施重大科技项目研究，为落实重大战略、重点工作提供支撑。完善应用科技项目管理系统，制定科技项目评价办法、科技成果转化办法实施细则。完成长江干线智能航运先导应用试点。建立长江航运行业标准名录并推进实施。申报建设交通运输科普基地，提供优质科普产品与服务。
谢谢刘局长。时间关系，今天的访谈就到这里。感谢刘局长接受我们今天的访谈,感谢各位网友的关注，我们下期再见！
谢谢主持人，谢谢各位网友！
交通运输部关于推进长江航运高质量发展的意见